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项目分类：上级文件政策

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工作实施方案

根据省市关于腐败风险预警防控工作的重要部署，为全面推进教育系统腐败风险预警防控工作，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以胡锦涛总书记提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针为指导，坚持科学发展观，扎实推进教育系统党风廉政建设，在制度上形成对重点岗位和重点环节的监督制约机制，实现腐败风险预警防控工作的科学化、规范化和标准化，为促进我市教育事业健康可持续发展提供坚强的政治保证。

二、工作目标

（一）腐败风险点要找全。通过对担负工作职责的逐一排查，对权利运行每个环节的逐一分析，对每条制度执行情况的逐一检查，找出存在的所有腐败风险点。

（二）整改措施要订准。通过深入分析每一个腐败风险点产生的主客观原因，有针对性地制订切实可行的整改措施，对腐败风险点实施有效的防控，从思想上筑牢清廉从政的堤坝。

（三）规章制度要健全。根据查找出的腐败风险点，及时修订、完善相关规章制度，提高制度的针对性、可行性和规范性，并作为惩防体系的一个重要组成部分，对惩防体系进行补充完善。

（四）基层群众要满意。通过开展腐败风险点查找工作，促进广大党员干部进一步廉洁自律，基层群众对教育系统党风廉政建设的满意度进一步提高。

三、实施范围 局机关全体干部，各中心学校工作人员，各中小学校（单位）中层以上干部、财务管理人员等重点岗位工作人员。

四、组织领导 按照党风廉政建设责任制的要求，全市各学校（单位）主要领导对本单位腐败风险预警防控工作负总责，领导班子其他成员根据分工负责其职责范围内腐败风险预警防控工作。市教育局党组成立由党组书记、局长、市政府教育督导室主任XXX同志任组长的XXX阳市教育系统腐败风险预警防控工作领导小组，领导小组成员由局领导班子成员和局机关各科室负责人担任，统一领导全市教育系统腐败风险预警防控工作。领导小组办公室设在局监察科，具体负责组织协调实施全市教育系统腐败风险预警防控工作。各中心学校、市直学校（单位）成立相应工作机构，负责组织协调本学校（单位）腐败风险预警防控工作。

五、实施步骤与要求 教育系统腐败风险预警防控工作于2010年4月中旬启动，至2010年6月底结束，整个工作共分为五个阶段。

（一）组织动员阶段（2010年4月中旬）

1、抓好学习动员。通过召开党委（支部）会、校委会、动员会，结合政治理论学习和党员培训，认真学习胡锦涛总书记在中纪委十七届三次会议上的重要讲话、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和市纪委相关文件，在党员干部中统一思想，提高认识，同时在教职工中广泛开展宣传教育，充分调动全体教职工参与腐败风险预警防控工作的积极性和主动性。

2、深化廉政教育。以活动为抓手，通过开展上廉政党课、廉政知识竞赛、节日亲情助廉、廉政格言锦句征集、廉政教育宣传月等丰富多彩的教育活动，不断深化学习教育效果，形成学习教育的完整序列。

3、制订本学校（单位）《腐败风险预警防控工作实施方案》，落实责任，明确时间进度，提出工作要求，并召开动员大会，对工作进行全面部署。各学校（单位）实施方案于4月20日前上交局监察科。

（二）清权明责阶段（2010年4月下旬）

1、认真学习党员干部党风廉政职责和岗位职责，进一步明确党员干部“一岗双责”要求；对各岗位职责进行认真清理，明晰业务工作职责及党风廉政职责。

2、编制各项工作运行流程，规范权利运作。流程图应力求表述简明、清晰、规范、实用，并标出重点监控环节。

（三）查找风险点阶段（2010年5月上旬）

1、认真分析可能发生腐败风险的行政环节、业务环节和管理环节。局机关重点是行政审批、财务管理、干部任免、教师招录调配、职称评聘、学生转学、评先表模、中小学校舍安全工程、学生资助等重要事项；各学校重点是财务、基建、收费、食堂采购、设施设备和办公用品的采购、书报、教辅用品的订购以及教师调动、评先表彰、职称评聘、招生等重要事项；局直属二级单位根据各自工作实际确定重要事项。

2、对照“一岗双责”和权利运行流程，深入查找腐败风险，包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。思想道德风险是指因个人思想道德缺乏、自律不严、品性不端、生活习惯不良等引起的风险；制度机制风险主要指制度缺乏、制度不完善、执行制度不严格引起的风险；岗位职责风险主要指岗位权利相对集中、缺乏监督、权利界限不清、越权失权引起的风险。

3、查找腐败风险点工作分“自查、互查、上下查、群众评、专家审”五步进行，最后对风险点进行集中公示。让腐败风险点时刻警醒每位党员干部，并时刻接受群众监督。 4、对风险点实行分级管理，根据风险产生的后果，即可能对社会造成的危害、可能给国家和集体造成的损失、导致腐败的可能性等多项指标，将风险分为高风险（A级）、一般风险（B级）和低风险（C级）三个等级。风险点经确认公示后，应建立台帐，并报局监察科备案。

5、根据查出的风险点，对照党员干部党风廉政责任制要求，签订廉政承诺，填好《腐败风险排查防控一览表》。

（四）建章立制阶段（2010年5月中旬-2010年5月下旬）

1、强化日常监管。针对确认后的各类腐败风险点，制定并实施前期预防、中期监控、后期处置措施，建立日常风险监控机制；针对权力运行流程，形成制衡权力的管理机制，做到用制度管人，用制度管事，用制度衡权，规范权力运作。各学校（单位）与相关岗位签订腐败风险预警防控责任状，建立个人廉政档案。局领导班子成员的防控措施经局党组讨论审核后，报上级纪委存档备案。

2、实施动态管理。对风险的界定、防范、监督、考核、修正实施动态管理，促使腐败风险预警防控有序运作，不断完善。

3、规范校务公开、政务公开。各学校（单位）要从自身实际出发，健全办事公开制度，完善办事公开程序，规范办事公开行为。要健全会议记录制度，各学校（单位）重大决策事项，必须按规定程序研究决定，防止权力运行过程中的“暗箱操作”。要健全公开事项审核、备案制度，对确定公开事项的内容、范围、形式及时间，要予以审核、备案。要健全评议考核制度，定期听取干部、师生及人民群众的意见和建议，不断改进和完善办事公开工作。要健全责任追究制度，市教育局网站设立局长信箱和投诉电话（市教育局举报电话：XXXX），接受社会各界对教育系统安全隐患、行业不正之风及腐败行为的举报和投诉，并予以及时查处，对举报属实的给予举报人200元奖励。各学校（单位）也要设立举报和投诉电话，接受社会监督。对违反办事公开规定的人员，要追究有关人员责任，严肃处理。

4、加强对各学校（单位）主要腐败风险点的监控管理。对确认的腐败风险，要锁定履权界限，规范操作程序，防止权力的失控，防止可能出现的管理漏洞和问题。

（1）加强对“一把手”决策权的腐败风险防控。做到“一把手”对财务、基建维修、物品采购、书报定购、招生等工作不直接分管。健全科学民主决策制度，实施“一把手”末位表态制，重大议事决策“一把手”最后表态，认真贯彻民主集中制，要切实按照“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金）议事规则进行民主决策，接受民主监督。

（2）加强对财务管理权的腐败风险防控。进一步完善财务管理制度，重点健全“民主理财小组”，完善“民主理财小组”参与实质性财务工作监督管理的程序。大额、重要财务支出必须经过“民主理财小组”审核，杜绝“暗箱操作”。

（3）加强对已确定重要事项的腐败风险防控，建立完善有关管理制度，规范流程，落实政府采购、招投标管理规程。

5、建立腐败风险防控流程。对需要重点防控的腐败风险点，要切实制订好防控运行流程，建立相应的工作小组和监督机制。如：学校基建维修工程腐败风险防控运行流程、学校设备添置、物品采购工作腐败风险防控运行流程等。做到风险定到岗，制度建到岗，责任落到人，确保这些重点工作规范有序运行。

6、局党组根据学校（单位）和个人腐败风险评估等级实行三级预警机制。一级预警（蓝色预警）：适用于违反党风廉政建设规定情节轻微或在群众议论、反映较多的苗头性、倾向性问题的单位和个人；二级预警（黄色预警）：适用于违反党风廉政建设规定情节较重的单位和个人；三级预警（红色预警）：适用于违反党风廉政建设规定，情节严重但达不到立案标准的单位和个人。

（五）总结验收阶段（2010年6月上旬-2010年6月下旬）

局党组将根据各学校（单位）腐败风险防控工作进展情况，通过查资料、看现场、组织座谈会、走访等形式进行检查验收。

各学校（单位）工作总结于6月10日前上交局监察科。 附：《XXX市 学校（单位）腐败风险排查防控一览表》

主题词：教育　腐败防控　方案　通知 抄送：市教育局，市纪委、市监察局。 XXX市教育局办公室 2010年4月12日印发 共印45份 附件： XXX市 学校（单位）腐败风险排查防控一表 单位 （部门） 责任人姓名 责任人职务 业务工作职责 党风廉政职责 风险 类别 风险点 风险等级 防控措施 思想道德风险 制度机制风险 岗位职责风险 公开 承诺 我承诺：本人已深刻认识自身各类腐败风险，工作和生活中定当时刻防范 责任人承诺签字 承诺时间 单位领导审核 意　见 审核时间

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